近年来，我局在365体育官网app_beat365倍率_365365094委、市政府正确领导下，按照依法治市工作要求，紧紧围绕全市“三农”工作中心，加强组织领导，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以行政执法为手段，不断推进我局各项工作法制化、程序化和规范化，确保了我市农业农村领域法治政府建设工作有序推进。现将2021年度工作落实情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

　　我局领导班子高度重视对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习贯彻工作，将习近平法治思想作为农业农村领域法治建设的指引，全面开展依法行政工作。一是将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党组学习重点内容，每季度组织开展专题学习并交流学习心得，提高党组成员运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力；二是加强党员干部的学习培训，引导党员干部通过自学加深对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的理解，学深悟透、融会贯通，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。三是推进领导干部学法常态化系统化制度化，加强对全局干部职工通过学习强国APP，山西干部在线学院等学习平台学习情况的跟踪督促，邀请法律顾问进行普法讲座，不断提升全局干部职工法治意识和法治思维。

　　二、全面推行法律顾问制度，推动行政决策机制不断向科学化民主化法治化发展

　　为贯彻落实省、市人民政府关于推行法律顾问制度的各项工作任务，我局按照《365体育官网app_beat365倍率_365365094人民政府办公厅关于加快建立政府法律顾问制度的通知》（忻政办发电〔2017〕51号），于2017年开展法律顾问设立工作，与云中律师事务所签订聘用合同，制定《365体育官网app_beat365倍率_365365094农业农村局法律顾问工作制度》，由法律顾问参与我局重大行政决策、行政措施、行政行为、合同行为的合法性审查工作，提出法律意见和建议，协助我局处理重大涉法案件，提供法律咨询，起草有关法律文书或者法律意见书。2017年至今，法律顾问共参与我局重大行政决策21件，审查行政、民事合同18件，提出合法性审查意见及建议231条，依法决策效果明显。

　　三、创新执法方式，切实履行行业监管职责

　　2021年，我局进一步提高执法效率，加大执法力度，根据农业部农资打假视频会议精神和省厅要求，结合我市实际，积极开展农资打假专项治理行动。我局把整顿和规范农资市场秩序、打击社会反应强烈的违规违法行为作为履行行政执法职能的内在要求，采取了一系列有针对性的措施，制定了《2021年全市农资打假专项治理行动实施方案》《关于开展2021年全市农资打假专项治理“绿剑”护农行动的通知》，农业行政执法工作取得了一定成效。

　　我局在日常执法检查的同时，开展“双随机一公开”执法检查以及“春雷”农资打假、渔政亮剑、饲料、动物诊疗等专项执法检查行动。针对农资市场，重点突出城乡结合部、农资经营集散地，主要从种子、肥料、农药等农资入手，通过“拉网式”排查，组织开展农资市场集中整治。在持续组织开展农资打假（绿剑护农）保春耕专项行动基础上，狠抓重点品种监管，以杂交玉米、杂粮、蔬菜种子等为重点，检查主体备案、经营档案、种子标签和使用说明、品种审定和登记、品种权许可等情况，严厉查处生产经营假劣种子、无证生产经营、包装标签不规范等违法行为，严厉打击无证生产经营农药、生产经营禁限用农药、生产经营假冒伪劣农药、添加隐性成分等违法行为。重点查处生产销售未取得登记证肥料产品、生产销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符等违法行为。重点查处兽药违法添加、制假售假等违法行为。严厉打击饲料中违法添加兽药、掺假使假、无证生产等违法行为。

　　随着人民生活水平日益提高，宠物成为老百姓生活中的精神伴侣，随之兴起的宠物诊疗机构逐渐增多。为切实规范动物诊疗活动和宠物饲料市场，严厉打击各类非法动物诊疗及经营销售假劣兽药的行为。我们在“3.15”系列专项行动中开展了对管辖范围内宠物市场的专项检查，切实维护了宠物市场环境有序健康发展。

　　2021年，全市农业综合执法队共出动执法人员2498人/次，检查门店、企业共计1739个/次。全市共办理案件158件，平均办案数量为12.15件，全省排名第5。其中，简易案件98件，一般案件60件。涉及种子类案件15件，肥料类29件，兽药类28件，农机类48件，农产品质量安全5件，农药类3件，动物卫生监督类26件，饲料类1件，畜禽屠宰类2件，其他1件。不仅彻底打破了“零办案县”的困境，而且全市取得了兽药、饲料、农机、动物卫生监督等执法领域的全新突破，为下一步执法工作开创了新的起点。

　　四、进一步完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　我局把积极推进我市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为贯彻落实习近平法治思想的重大政治责任， 认真梳理《2021年365体育官网app_beat365倍率_365365094党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，深化法治乡村建设，按照省农业农村厅制定的农村学法用法示范户培育方案开展示范户培育工作，加强组织领导，严格按照时间节点开展相应工作，确保如期完成培育任务。

　　五、法治宣传不断深化，推动法治宣传贴近群众生活实际

　　（一）制定普法责任清单，明确了普法内容、对象、形式、节点，普法内容涵盖了农业农村方面的十多部法律法规，各责任单位通过专题讲座、培训等多种形式广泛开展法制宣传。

　　（二）利用“放心农资下乡进村宣传周”等专项执法检查活动向农户及农资经营户普及农业法律法规知识，增强农资经营者依法经营、守法经营、诚信经营的责任意识，对进一步规范农资市场经营、保障农产品质量安全和农业生态环境安全起到积极的作用。

　　（三）深入开展“法律进农村”活动。为推进宪法法律进村入户，让法制建设更加贴近群众，贴近实际，为全面推进乡村振兴保驾护航，2020年至2021年，我局分别与九源街街道办事处、忻府区农业农村局、定襄县农业农村局举办“宪法进农村”主题普法宣传活动3场。市县两级农业农村部门高度重视“宪法进农村”活动，认真谋划、精心组织，力求通过活动使宪法法律精神深入农村、深入基层，让农民朋友在主题活动中感悟法治精神，增强学法用法的意识和能力，更重要的是帮助农民朋友解决一些生产生活中遇到的实际问题，尤其是法律问题。“宪法进农村”活动以《民法典》《乡村振兴促进法》等涉农法律法规为重点，通过发放宣传资料、举办农业技术及农业政策解读讲座，法律顾问答疑解惑等形式来满足农民朋友的法律需求，让农民群众在汲取到精神营养的同时自发地把宪法精神带给身边的家人、朋友，影响身边的每一个人，共同营造全社会尊法守法学法用法的良好氛围。

　　六、政务公开不断取得实效

　　我局结合我市农业工作实际，积极开展政务公开工作，强化组织领导，提升政务服务质量，规范权力运行，依法行政能力得到明显提高。一是明确职责，细化工作任务，将涉及我单位的工作任务进一步分解细化到各科室，并明确每一项工作的具体内容，责任领导，责任人和完成时限。二是推进重点领域信息公开，通过门户网站向社会公开农业政策解读信息、行政执法相关信息，及时向“信用忻州”平台报送执法信息。2021年，我局在门户网站及微信公众号平台发布各类可公开信息共230余条。

　　当前，我市农业系统在法治政府建设工作当中面临的问题主要有以下几点：

　　一、法律专业法律人才极少。目前我市行政机关中，具备法律职业资格的专业法律人才相对集中在法院、检察院、公安部门、司法部门等法制部门，而在其他行政机关中法律专业人才十分紧缺，我局实有在编在岗公务员40人，农业综合行政执法队在编在岗人员19人，而在这将近60人的执法机构队伍中无一人具有法律职业资格，导致我局法制机构人员独立依据法律作出行政决策的能力十分不足，作出行政决策和行政执法行为前对法律顾问的依赖很大，执法队伍整体办案质量和效率都不高。

　　二、县级部门缺少法制机构。县级农业农村部门均未设立专门的法制审核机构，在行政执法活动中存在“运动员与裁判员”的关系没有界限的情况，工作程序不合规，造成在案件审核方面无专门机构把关。

　　三、县级部门职能划分混乱。县及农业农村部门机关内设机构及所属事业单位的职能划分混乱，尤其是行业监管与执法队之间的职责划分。大多数县（市、区）农业农村局因编制人数少，部门设置少，业务综合的情况较多，客观上存在职责无法清晰划分的情况，监管上的工作也主要是以执法队的专项行动来体现。

　　四、乡镇一级未构建相应的执法队伍。按照行政执法改革的总体框架看，应该是省、市、县、乡四级执法机构。在最基层乡镇一级执法机构缺失的情况下，执法工作的覆盖面收到一定影响。

　　365体育官网app_beat365倍率_365365094农业农村局

　　2022年1月10日