各县（市、区）人民政府，五台山风景名胜区管委会，市直各有关单位：

　　为认真落实中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，全面强化乡镇（街道）消防力量建设，夯实火灾防控基础，根据山西省人民政府办公厅《关于进一步加强基层消防安全工作的实施意见》（晋政办发〔2022〕85号）有关要求，结合我市实际，现就进一步做好基层消防管理工作有关事宜通知如下：

　　一、建立完善组织体系

　　（一）强化组织领导。2022年底前，全市所有乡镇（街道）全部成立由乡镇（街道）党政主要负责人任主任、分管负责人任副主任，社会事务办公室（公共安全办公室）、综合行政执法办公室、公安派出所等相关工作机构和政府专职消防队负责人为成员的乡镇（街道）消防安全委员会，有条件的县级消防救援大队可派员参加，统筹协调、谋划部署、督促指导本辖区消防安全工作。乡镇（街道）消防安全委员会下设办公室，依托综合执法办公室（综合行政执法队）等机构，承办消防安全委员会的日常工作，乡镇（街道）消防安全委员会办公室主任由分管负责人兼任，并明确2名消防安全管理人员负责日常工作，要设置独立的消防办公场所，配备办公等设施，保障消防工作正常开展。各行政村（社区）建立由党组织书记任组长，“两委”委员为成员的消防工作领导小组，明确消防工作责任，组织开展群众性消防工作。

　　（二）明确工作职责。乡镇（街道）消防安全委员会在上级党委、政府领导下，研究、协调、指导、推动本地消防工作；定期分析、通报本地火灾形势，研究制定加强消防安全工作的对策措施；制定消防工作计划，组织各成员单位开展消防工作，部署消防安全整治，定期开展检查、督导、考核，督促整改火灾隐患，每年年底向本级党委、政府报告年度消防工作情况；指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队（或微型消防站）。

　　（三）配齐专职人员。乡镇（街道）消防专职人员由在编人员和合同制消防协管员共同组成，其中在编人员不少于2名，县级人民政府所在地乡镇、街道办事处合同制消防协管员不少于3名，其他乡镇不少于1名。专职在编人员由乡镇（街道）发文明确，接受县级消防救援机构的业务指导，其年度考核、干部任免奖惩需征求县级消防救援机构的意见，合同制消防协管员由市消防救援支队委托第三方机构统一组织实施招聘，市县人社、财政等部门配合做好相关工作，乡镇（街道）政府负责日常管理和教育。鼓励采取招聘消防文员、专职网格员、公益岗位人员或专职消防队员等多种方式，充实一线消防监管力量。

　　二、夯实火灾防控基础

　　（一）强化隐患治理。乡镇（街道）结合本地产业结构、文化特色、季节周期等特点，发动基层力量开展巡查检查、风险评估，制定针对性整治措施，强化风险管控。要加强工业园区、特色小镇、旅游民宿、小微企业、电商物流等乡村新兴产业消防安全管理，强化高层建筑、文物建筑和博物馆、校外培训机构、沿街商铺、生产经营租住村民自建房等场所综合治理。对发现的火灾隐患和消防违法行为，要跟踪督促整改，应该采取联合执法的，按照程序组织实施。超出本级权限范围的，由乡镇（街道）及时上报有关监督执法部门依法处理。鼓励采用购买公共服务的方式引进消防技术服务机构参与基层消防工作，提升基层消防治理水平。

　　（二）压实网格责任。各地要将消防工作纳入网格化服务管理。县（市、区）消防救援大队负责指导辖区网格员队伍，开展日常消防巡查和宣传工作，对网格员开展消防业务理论培训。乡镇（街道）消防安全委员会要按照隐患查处工作流程，细化巡查人员、巡查对象、巡查内容，确保“一般隐患不出网格”，实现“闭环”管理。

　　（三）强化消防宣传。深入推进消防安全宣传“五进”工作，落实各方消防安全教育职责，将消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育、科普推广内容，广泛普及消防知识。充分利用全民消防安全学习平台、各类媒体平台和“大喇叭”、宣传栏、标语海报、演出活动等，开展贴近基层实际的经常性消防宣传活动。加强村（社区）“两委”成员、网格员、物业管理人员以及生产经营场所负责人的消防培训，提高消防安全能力素质。督促乡镇（街道）企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，提升火灾防范意识。

　　三、提升灭火救援能力

　　（一）科学编制规划。按照相关标准和规范要求，建制镇要结合国土空间总体规划编制消防专项规划，其他乡在总体规划上设置消防专篇。要将消防安全布局、消防车通道、消防通信、消防水源建设与乡村振兴战略、美丽乡村建设、乡村道路建设工程、农村水利建设和电网改造工程相结合，纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，并严格组织实施。

　　（二）建强救援队伍。乡镇（街道）根据当地经济发展和消防工作需要，因地制宜建设专职消防队、志愿消防队（或微型消防站），作为消防救援站的力量补充。原则上，全国重点镇，中国历史文化名镇，省级重点镇、中心镇，建成区面积超过2平方公里或建成区内常住人口超过2万人的乡镇应按照国家标准和《山西省专职消防队伍建设管理办法》建设专职消防队，承担灭火救援、防火巡查、消防宣传、火灾和警情统计等工作。村（社区）要充分发挥治安联防、保安巡防等群防群治队伍作用，建立志愿消防队（或微型消防站），结合实际配置消防车辆装备器材，提高扑救初起火灾的能力。建成的专职消防队和志愿消防队（或微型消防站）应纳入消防救援队伍调度体系，建立联勤联训、联战联调机制，提高扑救初起火灾能力。

　　四、落实各项保障措施

　　（一）严格组织实施。各地要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定，加强统筹、协调和保障，切实提升基层消防安全管理工作水平。要将基层消防力量建设列入重要议事日程，明确1名班子成员牵头负责，成立专门领导小组和工作专班，倒排工期，狠抓落实，确保如期完成目标任务。要督促各乡镇（街道）切实履行消防工作职责，压实消防工作岗位责任，细化工作措施，保证每项工作落实落细。

　　（二）落实经费保障。要保障乡镇（街道）公共消防设施建设和业务经费支出。合同制消防协管员经费及其他奖励性补贴由县（市、区）人民政府、五台山风景名胜区管委会承担，列入同级财政预算予以保障。合同制消防协管员经费按照《市级消防救援队队伍经费管理细则》（忻财预〔2021〕46号）核算（详见附件），包含个人薪酬、管理费、服装费、人身意外伤害险及社会保险（五险），伙食费用由各乡镇（街道）结合实际予以解决。

　　（三）强化机制保障。各县（市、区）人民政府、五台山风景名胜区管委会按照法定程序下放乡镇（街道）部分消防行政执法职权，真正让乡镇（街道）将消防工作管起来，切实把防火责任压下去。属地消防救援大队要会同同级有关部门建立基层消防工作人员定期消防业务培训考核制度，提供专业技术知识支撑，保障其具备开展相应工作的能力水平。

　　（四）狠抓考核问效。各地要将消防工作落实情况纳入日常及年度安全生产及消防工作考核，结合实际建立乡镇（街道）消防工作专职人员管理、考评奖惩和责任追究等制度，并强化结果运用。要严格落实基层消防安全管理工作责任，对履职不力、造成火灾事故等严重后果的，依法依规追究有关单位及人员的责任。

　　                       365体育官网app_beat365倍率_365365094人民政府办公室      

　　                          2022年12月12日        

　　    （此件删减后公开）

　　政策解读：

　　《关于进一步做好基层消防管理工作的通知》的政策解读